犹抱琵琶半遮面，千呼万唤始出来。在人们的猜测与期盼中，中央一号文件才缓缓淡入公众的视野。与大家期待的相同，2010年中央一号文件仍然锁定三农，给农业行业带来了巨大的利好消息。

　　回顾历史，“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。但是现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2010年中央一号文件连续第七次锁定“三农”。相比与前六次一号文件，本次主题比较综合，涉及“稳定粮食生产、增加农民收入、夯实农业基础，进一步深化改革”等多个方面。其中，最重要的与农民生活息息相关的一条即是增加农业补贴。

　　为了继续稳定粮食生产，保证粮食产量能在“六连增”的基础上继续一路高歌猛进，国家在政策方面更是制定了很多有利于农民的政策，比如更早地制定粮食最低收购价，进一步加大了补贴的力度，增加粮食直接补贴和农机综合补贴、扩大良种补贴的范围，将花生等以前不能享受粮食补贴的经济作物也纳入优惠政策的范围内。

　　从2006年开始取消农业税到现如今的不断增加农业补贴，这是历史的进步，中央不断地挖掘农业内部的增收潜力，加大惠农政策力度。近年来，党中央、国务院出台的一系列具有划时代意义的支农惠农政策，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。2010年中央一号文件提出，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，一系列具体政策措施，带给农民“真金白银”的实惠。

　　国家较早地制定出粮食最低收购价政策，努力保持农产品价格维持在合理水平，继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势,防止谷贱伤农。具体措施包括从今年新粮上市起，提高白小麦、红小麦、混合麦的最低收购价，分别提高到0.87元、0.83元、0.83元，提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。

　　这种价格支持的间接补贴办法，是采用保护价格收购的措施，在我国一直延续多年，这是从流通环节进行补贴，随着农产品市场价格的不断上涨以及生产成本的不断上涨，价格支持在总量上有一定的调控空间，农民从中获取的实惠有限，在支持结构与调控目标上需要更大的改革。应该通过调整农产品价格支持目标、支持重点、深化农产品流通体制改革，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者，进行直接补贴，农民获取的实惠将是显而易见的。

　　对于专职从事农业生产的农民来说，农业“四项补贴”（粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补）已成为农民增收的重要来源。今年将尽最大可能继续增加农业补贴，预计将增加到1200亿元左右，逐步完善补贴办法。在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制。今年国家将大幅增加农机具购置补贴，总额达到100亿元，这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。据测算，可增加农机工业销售产值约635亿元。与此同时，可以带动与农业相关联的产业的发展。

　　不过政策制定的出发点是好的，但是实际落实情况却与事实有一定的差距。根据相关信息报道可以发现，在国家利好政策的主导下，经过层层分配，农业直接补贴能够补贴到农民手中的少之又少，政策落实不到位，钻空子，搞投机的人大有人在。大大折扣了国家政策在农民心中的落实情况。

　　例子：我们一直从事农业种植，这两年国家不仅免除农业税，对粮食补贴力度也不断加大。从以前基层政府代为发放，到现在银行直补发放，阻断了有些部门利用国家优惠的空子套取中央直补资金。

　　国家对有关一切农业范畴的优惠政策都做了详细的规章制度发布。但各省市之间都有差异。我们现在是一群新型农民。我们的所属地是安徽，但是现在我们在上海承包土地，是否也能享受到农业补贴？

　　我们从1993年来到上海承包土地，一直以种植小麦，水稻为主，以前没有农业补贴，田租金也很便宜。一直到2000年以后，国家给了农民很多优惠，不但免除了农业税，而且还相继出台了一系列农业补贴政策。但是像我们这些异乡承包土地户并没有得到实惠。比如：2004年每亩租金300元，没有补贴；2005年当地政府免费发放农药，租金就上涨到每亩450元；2006年还是免费发放农药，租金上涨到每亩500元；2007年在免费发放农药的基础上又增添了复合肥和有机肥料，租金上涨到每亩700元。也就是说国家优惠不断加大，他们的租金也在不断上涨。

　　在我们与当地农业部门签订合同时，其中土地发包方（当地村委会）设定一个条款：国家一切补贴归土地发包方所有。我们只能拿到一点农药，现金贴款都被发包方拿去，虽然我们对国家具体优惠政策不太了解，但我们在新闻上看到这些补贴应该归土地种植者所有。我从04年承包80亩到06年120亩，07年230亩到今年08年310亩，如果按照上海的补贴，我这样的种植规模每亩的现金补贴就在150元左右，那么我这4年的补贴金额就有7万元。正因为我们对政策的不了解，所以这几年我一分补贴也没拿到。像我这样在上海承包土地种植水稻的人有万人之众，能拿到补贴的人寥寥无几。

　　从上面的例子可知，无论如何，国家除了提高粮食最低收购价，实施农业“四补”——粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直接补贴外，还要不断增加直接补贴之外的其他补贴政策，例如大大加强农业科研和科技推广、食品安全检验、病虫害防治、基础设施建设等公益性服务支出，加强资源和生态环境保护以及贫困地区发展等方面的支出，从源头抓起，将农业补贴落实到位，采取多种措施，让农民真正从国家政策中得到实惠，让农民真正成为农业补贴补肥了的人！！

（中华油脂网  徐彦） 

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